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应当看到，现在一些干部不作为，除了有的是因为动力不强“不想为”，还有一些是能力不足“不会为”。为更好地解决这一问题，《意见》从强化能力培训和实践锻炼着手，有针对性地提出了要求：
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湖南省民政厅社会事务处调研员熊定华介绍，历史上乡镇政府可办理结婚登记，后来湖南省将其上收到县一级。他认为，乡镇政府办理婚姻登记，会面临人员配备、档案管理等困难。
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